从39份审计报告看科研腐败

来源:新华网 / 作者:李柯勇 席敏 李亚楠 陈刚 叶前 / 2013-10-13
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从39份审计报告看科研腐败

10月11日,全国政协副主席、科技部部长万钢出席国新办新闻发布会,介绍落实创新驱动发展战略,推进科技经济紧密结合等方面情况,并回答记者提问。 

10月11日,在国新办新闻发布会上,科技部部长万钢对科研经费“恶性问题”连说两个“愤怒”,并表示“痛心”和“错愕”。

近年来,科研腐败已成热点话题,违法违纪案件时有曝光。

笔者梳理了近三年审计机关对国家各部委、各省份预算执行和其他财政收支情况发布的数百份年度审计报告,发现涉及“问题科研经费”的至少有39份,问题均发生于2007年至2012年这五年之内。

吃喝拉撒睡,都能挤占科研经费

梳理这些报告,看看纳税人的钱都去了哪里,人们或许能理解科技部长的怒气从何而来。

39份审计报告显示,科研经费“扩大用途”“挤占挪用”已成普遍现象:

——工资福利。

一些单位用科研经费给职工发工资奖金,或是用作人员、办公经费。

2012年,国家旅游局所属中国旅游研究院在课题研究经费中违规提取院基金83.84万元,主要用于人员经费和办公经费等支出。

发钱过千万元的并不少见。2009年至2011年,中科院生物物理所在科研经费中列支工资福利费等1278.11万元,其中2011年发生532.3万元。

有的单位甚至发了上亿元。2010年至2012年,交通运输部在没有细化人员经费范围和标准的情况下,从其管理的543项科研项目的15.56亿元预算总额中安排人员经费1.86亿元,主要用于人员工资及补贴支出。

——吃。

2009年至2012年10月,科技部所属知识产权中心在课题经费中列支职工食堂餐卡充值费13.48万元。

——会议、考察、出国。

2011年,中科院地理科学与资源研究所在碳专项项目中列支无关人员会议费、考察费等69.18万元。

2012年9月,中国电力工程顾问公司承担能源应用技术研究及工程示范项目专项相关课题时,在课题任务合同书中没有出国费预算的情况下,列支出国费32.96万元。

——买车、交通、零花钱。

2007年至2009年,陕西两所高校分别用项目经费41.9万元和29.36万元购买小轿车和旅行车各1辆。

2009年至2012年10月,科技部所属知识产权中心在课题经费中报销与课题无关的职工个人交通费用30.15万元,其中2012年10.8万元。

2009年至2010年,住房和城乡建设部政策研究中心部分科研人员在其承担的专项课题经费中,报销火车票费用20.78万元。

值得注意的是,审计报告特别注明,这些火车票是“自行搜集的”,与课题无关。

陕西15所省属高校2007年至2009年29个“科技创新”项目中,列支家庭和个人电话费、私家车保险费和汽车油料费等38.38万元。

——盖房、装修、买家具。

2008年至2010年,贵州两所高校挤占挪用教学科研等办学经费等1745.4万元,主要用于高校经济适用房建设及投资经营性资产等支出。

2011年,中科院城科会从“绿色低碳生态规划指南”等课题经费中列支与课题研究无直接关系的购买办公家具等款项26.47万元。

2009年至2010年,住房和城乡建设部所属中国城市科学研究会,在专项课题经费中列支99.57万元,用于与课题内容无关的办公用房装修改造、杂志印刷和网络服务费等支出。

甚至有的经费说不清花到哪里去了。

山东省今年发布的审计报告显示,该省教育厅所属13所大学编报科研经费项目支出预算9.43亿元,未细化到具体项目,全部填列为其他商品和服务类支出。

这是记者看到的金额最大的一组数据。紧随其后的是,据审计署2012年发布的审计报告,卫生部及课题承担单位实施的209个科技重大专项课题,会计核算及资产采购管理使用不规范等问题29540.49万元。

科研经费成“唐僧肉”,侵占手段五花八门

“花钱”的前提是“要钱”。在令人啼笑皆非的另类用途背后,巨额科研经费的诱惑,让一些人不惜绞尽脑汁,采取各种手段,甚至铤而走险。

——套。

山东省对省内青岛大学等4所大学2011年科研经费管理等情况审计发现,有22个项目报销无具体品名和数量的发票438张,金额51.54万元;9个项目报销虚假业务内容发票1824张,金额103.05万元;4个项目报销虚假签字单据,套取资金114.78万元。

其中一所高校的两个课题组,以差旅费名义分37次报销各地到佳木斯单程火车票1505张,金额28.36万元,占2008年至2011年该项目拨入经费的49.75%。

而2012年11月至12月,中国华能集团清洁技术研究院有限公司温室气体减排技术部在列支能源应用技术研究及工程示范项目专项相关课题劳务费时,利用虚假发票套取实际未发生的劳务费33.07万元。

——骗。

广东省针对2008年至2009年重大科技资金审计发现,有1个县级市的项目单位弄虚作假,骗取资金108万元;部分项目单位将不属于项目范围的支出941万元和项目立项之前的支出1392万元列入项目成本;有1个市的项目单位违反合同规定自行调减建设规模多获资金191万元。

2008年至2010年,在广东省级结构调整重点技术改造和技术创新专项资金执行中,有4个项目单位以不实材料申报获取省级资金250万元。

——贪。

在广东省2008年至2010年产学研省部合作资金执行运用中,除存在扩大使用范围、挪用专项资金外,还有2家企业4名工作人员涉嫌贪污资金47.8万元。

——吞。

2008年8月,民航局机场司自行同意将委托中国民航工程咨询公司代管的课题经费结余37.03万元,转作公司收入。

——假。

山东省2012年发布的审计报告显示,青岛大学有10个课题预算为322万元,实际支出168.1万元,决算支出为319.75万元,虚报151.65万元,占预算的47.1%。

2008年至2012年,中科院所属软件所在课题资金中以支付会费、物业费等名义虚列支出367万元。

2009年至2010年,中科院4家所属单位以技术服务费、采购礼品和食品等名义在科研项目经费和管理费用中虚列支出195.25万元,用于职工福利等支出。

为了吃到“唐僧肉”,一些人总能想出各种歪招,巧立名目之多,令人眼花缭乱。

比如,陕西审计厅发现,2007年至2009年,6所省属高校自行规定,项目经费到账后,项目负责人可按5%到20%的比例提取现金,名目包括开题费、劳务费、特支费、立题奖、奖酬金、项目津贴……

三年间,共提取发放特支费等1887.79万元。

乱象之下,好钢怎能用到刀刃上?

近年来,我国科技研发经费支出每年以20%以上的速度递增。2012年,全年研究与试验发展经费支出达10240亿元,占GDP的1.97%。

建设“创新型国家”的力度不可谓不大。然而,科研投入与产出不成正比、科研效率偏低的现状令人担忧。

39份审计报告中披露了一些匪夷所思的案例:

——造假也能过审批。

广东省2008年至2009年安排的节能减排与再生能源重大科技项目中,有2个缺乏实施能力和条件的项目、1个提供虚假材料的项目通过了审批。

——不论证也可立项。

2012年,湖南省科技厅在未进行可行性论证、未经专家评审、立项依据不充分的情况下,就安排了11个科技项目资金815万元。

——没条件也得资金。

2008年至2010年,在广东省级结构调整重点技术改造和技术创新专项资金执行中,有1个企业经营处于半停产状态,不符合申报条件,仍获取省级资金60万元。

——未完成也过验收。

还是广东省省级重大科技专项,审计发现,有1个县2个项目共获得资金56万元,至审计时,项目建设尚未完成,却于2010年底通过了验收。

而这个省2008年至2009年安排的节能减排与再生能源重大科技项目中,有个别项目验收材料不真实,却仍然结题验收。

在麻木不仁的心态下,一些地方只管拨钱,对于实际效果不闻不问。

广东省审计厅对2008年至2010年省级重大科技专项资金使用执行情况进行审计时,发现了一个荒唐案例——

有一个市的两个项目承担单位共获取专项资金45万元,其中一个单位已结束营业近两年,另一个单位多次联系不上。项目实施情况如何?主管部门竟然一无所知。

纳税人的“好钢”怎样才能用在刀刃上?“部长之怒”发人深思。

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3年前

上梁不正下梁歪,老百姓眼睛雪亮,这个社会壁垒不破除,不人性化,一刀切,不建立科学论证机制,还能走多远?

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3年前

打倒官僚和学霸!真要抓,监狱装得完吗?我们国家要感到惭愧,行政者变为“学者”,学者变为“行政者”,资源利益最大化,没有公平可言,不行政改革,没法往前走!

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3年前

科研腐败从行政开始,从科研寡头开始,从科研所谓“大团队”开始,拿钱开公司的多如牛毛,骗钱的公司太多?体制有问题,管理者有问题......,如何治理乱象,引进和改进发达国家管理经验才重要。

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4年前

部长有什么资格愤怒?不是你自己管的么?973、863等大项目是如何立项的?全国大多数的科研人员生存状态如何?能否支付日常生活?付得起房租、给孩子交得起学费?如果不部长大人连这些基本的都没有搞清楚,那不

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4年前

先查一查万钢谈了多少???

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4年前

现在获得专项支持的课题有几个不是虚假申报、多渠道申报、虚假获得课题经费的,100万元可完成的项目、非给2000万元,不要才是傻子,一帮科研精英蒙一帮专家傻子、一帮科技管理傻子,容易(因为这帮院士、专家

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4年前

吗的,我一个月拿那么一点工资,有机会我一定贪,可惜没机会啊!

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4年前

关键的根源在哪里?

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4年前

普通科技人员工作很辛苦,待遇很低,国家倒是该关注一下~~

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4年前

国家反腐打老虎,科技反腐更要打大老虎

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匿名: 国家应该想办法尽量将科研用钱发放到普通的科研人员手里。不知道国外的情况,不敢乱说。至少在咱们国家,能有机会做研究的,都是聪明人,个个都不笨。科研经费集中到寡头那里的产出效率,肯定远低于分布到尽可能多的 回复:
4年前
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4年前

“问题均发生于2007年至2012年这五年之内”,谁该愤怒...

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4年前

科研人员也是人,也要维持正常生活,他们用的钱当然都是纳税人的钱啦,否则从那里来?基层的科研工作者都是很节俭的,他们额外的工作时间都不要加班费,他们给学生发劳务费,自己不拿一分钱,他们为了省钱自己修仪器

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匿名: 国家希望科研人员最好都办成和尚,吃得少,干得多!TMD,说是涨工资,但是中央Gov从来不给钱,都是当地Gov和单位自筹,一些穷省的高效老师,如何生活呢? 回复:
4年前
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匿名: 同感!搞科研带学生很辛苦,无私奉献! 回复:
4年前
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4年前

部长之怒,流血千里,伏尸百万?科研人员之怒,节衣缩食,躺着中*。

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4年前

请国家先查一下科研人员的收入,除了明星科研人员。

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4年前

有谁知道,广州的青年科研人员一个月的所有收入,在广州付不起一个月的房租。

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4年前

科研经费的制度上要改革,人员工资应该考虑,把一些是是而非的开支明朗化,摆在桌面上,杜绝不合理开支。

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4年前

查一查企业承担的科技经费,可能经费更多,使用更加混乱。一说起科研,高校和科研院所成了焦点,其实企业是科技创新的主体,承担的科技经费更多,许多回扣、返还的现象很普遍。话说回来,体制也很有问题,大钱都是掌

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4年前

科研单位课题费提取10%作为奖金就算少的了。一般科研人员就那点小钱,有多少可贪?主要是大项目中学霸,一个项目改头换面从不同渠道申报,钱很多肯定乱花啊。中科院系统,查查他们科研费,有30-40%用在科研

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4年前

也许以上现象存在。它存在也只是在科研寡头那里存在。我们也是科研人员,说句最实在的,研究室4个成员用的笔记本电脑或者台式电脑,都是自己掏钱买的。如果科研要反腐,从院士开始查起,从超级项目开始查。别抓几个

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匿名: 完全赞同,院士是霸占资源最多的,还有就是千人等。 回复:
4年前
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换一换

用ips就没有伦理问题了吧,为什么不用呢?现在的ips还不稳定吗?

单一人类部落一百年间可以扩散到全世界各个角落。此文三个水稻起源之间时间竟然有1万多年的差距.....长江流域一带水稻农耕文明星罗棋布。湖南道县玉蟾岩遗址距今2.25万~1.85万年,是目前为止发现的人

我是一名癌症患者,希望有一天伟大的科学家能够彻底解决癌症。挽救癌症患者痛苦,绝望。真希望有安乐死的法律,可以有尊严的死去!

请问这个是在哪里临床实验,怎么报名呢?谢谢!

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