人民日报:科研腐败的“黑洞”如何终结?

来源:人民日报 / 作者:koo / 2013-10-15
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人民日报:科研腐败的“黑洞”如何终结?

导语

日前,在国新办新闻发布会上,有记者就科研体制中出现的问题提问,科技部部长万钢连续用了“愤怒”“痛心”“错愕”三个词,表达对当前科研经费管理使用中违纪违法问题的感受,表明科研领域惩治腐败任务艰巨。“部长之怒”引发科研“防蛀”之思。

课题经费成为科研人员人人都想吃的“唐僧肉”

年科研经费1万亿左右,项目本身仅占40%

中国科协进行的一项调查显示,在一些高校和研究机构,科研资金用于项目本身仅占40%左右,大量科研经费流失在项目之外。虽然所谓“流失在项目之外”的60%中,估计至少有1/4作为科研人头费,用于研究生的工资补助发放,还有一部分用于项目的专家评审费及验收费用等。我国去年整个社会的科研经费投入已达万亿元,就算以三成计算也已是一笔庞大的资金。

科研经费“五蠹”:“贪、吞、套、骗、假”

据近三年审计机关国家各部委、各省份预算执行和其他财政收支情况发布的数百份年度审计报告显示,“扩大用途”“挤占挪用”的不少,“贪、吞、套、骗、假”成为科研经费面对的新“五蠹”。毫不相干的出国费、考察费,莫名其妙的买车费、装修费,以至各种名目都能堂而皇之登上财务报表。大大小小的“管子”,插进了科研经费的“大动脉”,造成了严重的跑冒滴漏,来之不易的资金,成了不少人嘴里的“唐僧肉”。

科研经费运行成为腐败高发区,大学教授、研究员唱主角

科研经费管理与使用,已成为产生学术腐败的主要地带,成为腐败高发区,其中唱主角的是大学教授、研究员等知识分子群体。这种现象不仅让人感到痛心、错愕,也让我们为社会发展的未来感到担忧。目前有关部门正在审查两起有关科研经费的违纪违法案件,一起涉案人是知名环境领域专家,另一起是重要省份的科技厅长。

黑洞揭秘:科研经费成个人“提款机”

目前侵占科研经费主要有四种惯用手法:

发票套取

高校科研院所一般做科研项目预算时预留较大“余地”,比如需要100万元的项目报300万元,项目审批时即使砍掉一半,还能剩150万元。资金只要拨下来,买车、买电脑、置办办公用品都可以,实在用不完就只能通过虚报发票来抵消。

收受回扣

很多科研项目在申报时就高不就低,涉及仪器设备都按进口的、最贵的价格申报。一些国外仪器的设备经销商很早便会盯上项目负责人,通过回扣的方式让科研人员购买他们的设备。有的国内仪器各项技术指标都不比国外仪器差,价格只有国外仪器的1/4,但很多科研机构还是要购买国外的仪器。

虚假合同骗取

新闻出版总署官方网站2012年4月10日发布题为“湖南两教师伪造总署公文被处分”的消息,文中称湖南某高校两名教师王某与李某因伪造新闻出版总署科研立项文件,利用虚假课题及其立项资金单独或伙同他人套取学院配套资金,王某通过委托他人私刻公章、制作假公函,先后伪造新闻出版总署科研立项文件7份,交给学院科研处。

财务管理人员顺手牵羊

由于科研人员报销很多不符合财务规定,但是财务管理人员一般都睁一只眼闭一只眼。长此以往,一些科研人员也会给财务人员一定的“空间”。

科研经费为何被屡屡钻空子?

科研经费腐败不是某一个环节出了问题,“吃经费”已成为一种内生的潜规则,整个学术生态都发生了异化,从立项、审核、审批到经费拨付以及项目的验收和监管等,每个环节都无一幸免。造假也能审批,不论证也可立项,未完成也可通过验收,是什么原因导致科研经费流失?

科研经费发展投入方式粗放

我国科研经费来源以国家为主、地方为辅,个人捐助和单位自行出资为重要补充。这些资金支持的研究课题,成为各家高校或学术机构“争夺”的对象,获得了课题就等于得到经费。随着国力提升,我国科研经费投入呈快速上升趋势,中央财政科技投入保持年均20%的增长。2012年,全国公共财政中科学技术支出4429亿元,我国全社会研究与试验发展经费投入首次突破万亿元大关。

现行科研经费管理制度存在多重弊端

我国当前科研经费管理基本实行课题负责人管理制度。如今科研院所管理模式仍遵循传统方式,科研经费支出事先预借现金,支出取得凭证后手工报销,庞大的财务单据造成财务人员审核困难,报销人拿来的票据凭证是否真实合法,财务人员很难审核出来,这是科研腐败存在的制度和技术上的原因。

严进宽出,监督制度流于形式

一般说来,科研经费直接与课题项目挂钩,一项课题的经费从几千元到几百万元不等。立项单位的钱放出去后,至于项目负责人何时花、怎么花,基本上不闻不问,更奢谈监督检查。只在结题审查上,看看发表了多少论文、有没有核心期刊、缺不缺专家鉴定等。这导致了课题责任人实地调研能少就少,科学实验能取消就取消,造就了“结余大量经费”、可以啃“唐僧肉”的土壤。

畸形科研文化:“功夫”用在科研外

饶毅和施一公曾在《科学》杂志上撰文,专门讨论目前中国的科研基金分配体制及科研文化问题:“在中国,为了获得重大项目,一个公开的秘密就是:做好研究还不如与官员和他们赏识的专家拉关系重要。”伴随着科研经费增长,一些学者争抢课题、项目的目的,不是为了开展研究,而是通过申请课题致富,由此,甚至产生了一些“科研经纪人”、“科研老板”。

科研经费腐败“黑洞”如何终结?

“部长之怒”令人警醒,更发人深思。“绝不容忍科研腐败”,必须把科研项目从立项、审批、经费使用、监管责任等所有权力一律装进制度的笼子里,实行刚性的法律约束和制裁。给予“科研经费”更加清晰独立的定义,严格审批环节,将各种补贴与人员费用统统放在“阳光”下,同时加强并完善对于科研经费使用的审计与监督机制。

标本兼治,深化科技领域改革

面对科研腐败的沉疴顽疾,必须标本兼治,深化科技领域改革。正如习近平总书记指出的,健全激励机制、完善政策环境,从物质和精神两个方面激发科技创新的积极性和主动性,让市场真正成为配置创新资源的力量,让企业真正成为技术创新的主体。唯有搭建起科学高效的制度平台,创新之翼才能自由舒展,创新空间才会不断拓展。

展开科研项目管理的调研立法工作

北京市海淀区人民检察院检察官杨秋波认为,首先还得立好规矩、定好制度。立法的缺失,直接导致科研项目管理的混乱,呈现出“政出多门、各自为政”的局面。管理制度的不统一造成不同科研单位管理规定不协调、甚至冲突。杨秋波、钟鸣建议,制定全国统一的科研项目管理法律,各地方、各部门要在中央立法的基础上制定配套实施条例,形成法律和地方规章制度相配合、协调统一的制度体系。

将科研经费“置于阳光下”

“意见”“规定”看起来都很硬,但在熊丙奇看来,要堵住科研经费“黑洞”,还得改革我国的科研体制,包括取消“科研提成”,对科研人员实行阳光化“年薪制”,避免科研人员靠课题经费致富,但同时也要保障其过体面的生活;建立科研经费使用的信息公开机制;打破行政主导科研资源配置的模式,实行学术本位管理。

推行公务卡,遏制科研腐败

在科研领域推行公务卡,可以将经费支出纳入有效控制轨道。课题经费由委托单位下拨到项目依托单位后进入学校账户,课题经费的支出在发卡银行授信额度内刷卡支付,并取得发票及刷卡凭证,然后向单位财务申请报销,单位财务审核无误后将报销款项直接划入该工作人员公务卡账户中。

科研经费“防蛀”不妨学学国外

美国科研经费,则有着相对严格的监管,其中人员费用约占33%,并不存在五花八门的补贴。此外,国外科研经费中,对人员工资与福利则要求在预算中明示并接受严格期中检查与事后审计,同时还实行岗位薪酬制度对个人收入水平进行总量控制,以杜绝科研人员收入过高,甚至以科研经费自肥的现象。

结语

铲除科研腐败,不是惩处几个“蛀虫”那么简单。监督固然重要,对科研人员来说,如何保证每分钱用在刀刃上更是现实。把权力装进制度的笼子里,用体制机制改革规范科研经费管理和使用,减少浪费,遏制腐败。

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4年前

其中又有多少钱回到科技部、科技厅等科技主管部门的口袋?出现贪腐的是一些什么样的科研人员?看不懂这个社会了,官员贪腐大家已经麻木了,教育上出现一点问题,就把教师妖魔化,科研上出现一些贪腐,就把科研群体妖

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4年前

很多论调似曾相识;看到“以杜绝科研人员收入过高”一句,我笑了

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4年前

把所有的一切,都放在阳光下吧~~作为科研人员,我坚决赞成。不能不明不白地背黑锅!!

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4年前

作者在“科研经费为何被屡屡钻空子”一段处列出的原因都不合理:1,“科研经费发展投入方式粗放”,钱多了大家就会贪,这是什么逻辑,你是在说高薪养贪吗?。2,“现行科研经费管理制度存在多重弊端”,根本就没有

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4年前

科研经费使用真有那么黑吗?别把个别人有案例扣到年有教授、研究员的头上。绝大多数科研人员根本不是为了钱申请课题,是为了做出成果,为了事业。

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4年前

难道给科研人员戴上一顶腐败的帽子就能取得科技进步了?! 国内的事实是研究人员不管有经费与没经费都要把实验室维持下去, 都要把科研进行下去, 他们都是为了科研事业, 他们不仅不贪污, 还拿出自己的钱或垫

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4年前

MLGB 的    官员贪污几千万   草草了事   一个 教授   含辛茹苦的做科研   看看那点可怜的 工资     官员有没有脸说话    教授啊    国家未来的 培育者啊    基本工资只有

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4年前

尼玛,出差、会议都算作了违法了?娘希匹

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4年前

站着说话不腰疼,典型的!

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4年前

医生和科研都是弱势群体吗?这篇文章就是佐证。该给的钱不给,让我们过着下等人的日子,你还想不想看病了

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4年前

上层拍拍脑袋就拿可怜的科研经费开刀,不耻、软弱,拍苍蝇不敢打老虎

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4年前

腐败机制下,什么能够不腐败?

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4年前

分析地太浅,根本原因没看出来。

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匿名: 就算分析的准,解决不了也是没用。 回复:
4年前
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4年前

要求科研人员出污泥而不染?你以为他们都是莲花?请万某说一说他的科研究经费都用到哪去了?

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4年前

国家疾控中心某主任与某企业长期“配合”,以所谓课题申报洗钱。穷疯了,真是恶心!

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4年前

如果公仆们还是“又要马儿跑,又要马儿不吃草”的思路,再有100个措施也没用!

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4年前

40%不少了,关键是那60%哪去了,是给了干活的人么?

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4年前

要用数据说话,40%是怎么来的?胡诌的!科研经费都有审计的!科学家杜绝假、大、空!

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4年前

把科研黑洞、项目评审、人才流失等所有问题一起解决,从整体来分析问题,不能头疼医头,脚疼医脚。

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4年前

就拿仪器来说吧,离心机eppendorf的我们用了快十年了,仅小修过两次,而买的国产离心机,使用寿命只有两年,而且制冷效果更不用说了,简直就是**。与其纠结于我们买进口仪器,不如着重解决我国的生产技术

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匿名: 我相信你肯定是做生物的,但为何这些仪器设备都难以研发出来呢?是否要考虑下您们科研的方向?既然没有,既然仪器设备不如人家,为何你们科研人员不去科研攻关呢?这不正是科研结合生产,结合需求的出发点吗?另外真 回复:
4年前
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4年前

300w,好大一笔钱。用于个人或许是巨款,用于科研简直杯水车薪。又要搞科研,又要多出成果,又不给多少钱,知道1微克生物抗体多少钱吗?国产800,进口1400-1700.够一个科研人员做两个批次的实验就

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4年前

太过片面了,美国科研人员费占33%,我过科研人员费只划到15%,至于那些违规手段就不说了,违法的事情自有法律严惩。说多报预算50%,你以为审评都是傻子啊?不知道有审计的吗

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4年前

科研人员工资收入太低,大家收入良好,干嘛去做昧良心的事情。这些钱花在做科研的人身上总比其他方面好。

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4年前

怎么改,都一样。上有政策下有对策。领导总是想不过人民的。除非首先要求领导干部不能拿科研项目开始

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匿名: 规定领导不能主持项目,让干事的人主持项目会比现在好得多!现在是有钱的没时间搞科研,有时间的又没钱搞科研!亚个屁的,这现状科研永远是垃圾!! 回复:
4年前
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4年前

宁外那40%用于研究了,维和、拆违、抓访还有人际关系的处理等等!!!

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4年前

是啊,西北大学就是这样一个黑洞,一个巨黑的洞!!!

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匿名: 天下一只乌鸦 回复:
4年前
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换一换

这题目取得,直接说让人类灭亡得了

是不是要多吃酸奶,使肠道菌群合理

中国是个14亿人口的大国,也是患癌大国,然而投入治癌药的科研确少的可怜,希望国家多点资金鼓励正在研发抗癌药的科学家,少买美债。

Palermo这个人害惨世界上很多人

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